蹲點調(diào)查

　　鄉(xiāng)村振興，離不開產(chǎn)業(yè)支撐；脫貧攻堅，離不開產(chǎn)業(yè)造血。為把分散到一家一戶的扶貧產(chǎn)業(yè)匯入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為在貧困落后鄉(xiāng)村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，云南省紅河哈尼族彝族自治州瀘西縣瀘西縣以“黨總支+合作社聯(lián)農(nóng)戶連龍頭企業(yè)”模式帶動貧困戶脫貧致富的同時，積極發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推動“空殼村”脫貧摘帽、“薄弱村”脫貧增收，讓群眾能脫貧、企業(yè)可壯大、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展。

　　這樣的模式運轉(zhuǎn)效果如何？脫貧成效怎樣？記者近日進行了實地探訪。

　　抱團脫貧更穩(wěn)妥

　　白水鎮(zhèn)無浪村距瀘西縣城20多公里，屬于石漠化山區(qū)，曾經(jīng)是出了名的貧困村。如今，鎮(zhèn)里成立無浪村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)社，與牛牛牧業(yè)達成合作協(xié)議，組織建檔立卡貧困戶為公司種植、加工青貯玉米，去年生產(chǎn)的4萬噸飼料，由牛牛牧業(yè)以每公斤0.37元的保護價訂單收購。農(nóng)戶每種植一畝青飼料比種植籽粒玉米增收1200元以上。另外，參與飼料加工的勞動力每人每天還可獲得100元的務(wù)工收入。

　　“有了服務(wù)社，連上了公司，我們抱成團，依靠種青飼料，加上打工收入，脫貧穩(wěn)妥得很。”貧困戶張瓊英信心十足。

　　土地入股、資金入股、社會化服務(wù)入股……經(jīng)過10多年發(fā)展，瀘西縣新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織已經(jīng)遍地開花，涌現(xiàn)出多種合作模式，這些服務(wù)社在擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、促進貧困群眾增加收入等方面發(fā)揮了重要作用。

　　“以前部分合作社管理不夠規(guī)范，既缺乏有效帶動的能力，又沒有自我發(fā)展機制。”縣農(nóng)業(yè)和科學技術(shù)局副局長張汝印介紹，為保障農(nóng)民利益、促進合作社發(fā)展壯大、推動產(chǎn)業(yè)升級，瀘西縣立足果、菜、藥、畜、花五大產(chǎn)業(yè)和其他特色產(chǎn)業(yè)，于2017年6月出臺《加快發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟帶動貧困農(nóng)戶全覆蓋實施方案》，引導農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等經(jīng)營主體，通過合作、入股等多種形式，與一家一戶的農(nóng)民建立起緊密利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織覆蓋所有農(nóng)戶。

　　目前，全縣81個行政村已注資登記注冊成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)社，并相應(yīng)選舉產(chǎn)生了服務(wù)社的理事會、監(jiān)事會成員，配備了財會人員，落實了辦公場所。同時，制作完成服務(wù)社組織機構(gòu)示意圖、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)社盈余分配制度》等10項規(guī)章制度。各服務(wù)社在召開入社大會后，按照農(nóng)戶自愿申請，繳納一定比例股金的原則，及時組織農(nóng)戶填寫入社申請表，簽訂入社協(xié)議，審批登記入社，填寫發(fā)放社員股金證。同時，鼓勵非貧困戶及其他新型經(jīng)營主體、種養(yǎng)大戶參與入股。

　　“截至去年底，全縣13169戶建檔立卡貧困戶、52501人全部加入服務(wù)社，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶全覆蓋；計劃到今年底，全縣9.1萬個農(nóng)民家庭、35.5萬農(nóng)民全部加入服務(wù)社，實現(xiàn)全覆蓋。”瀘西縣新型農(nóng)村合作經(jīng)濟帶動貧困農(nóng)戶全覆蓋工作領(lǐng)導小組辦公室工作人員介紹。

　　扶上馬再送一程

　　服務(wù)社像雨后春筍般破土而出，更需要政府扶上馬送一程。

　　白水鎮(zhèn)綠花村村民趙四富的媳婦長期患病，不能干粗重活，自從在院子里喂養(yǎng)了“扶貧雞”后，笑容又回到她的臉上：“雞苗由公司提供，技術(shù)有人指導，雞和蛋都按協(xié)議價收購，我負責喂養(yǎng)，只等著過幾個月數(shù)雞點錢�！�

　　趙四富加入的龍祥種養(yǎng)殖專業(yè)合作社成立于2016年11月，董事長王應(yīng)龍是90后，他回憶合作社起步之初面臨的最大困難就是資金，“政府把每個建檔立卡貧困戶的2000元幫扶創(chuàng)業(yè)啟動資金購買成雞苗，投放到合作社入股，沒有勞動力的農(nóng)戶由合作社委托大戶代養(yǎng)，這樣一來，171戶貧困戶有了產(chǎn)業(yè)支撐，合作社也有了34萬元的發(fā)展家底。此外，合作社還得到了建基地項目補助的14.8萬元，以及農(nóng)民技能培訓項目補助金1萬元�！�

　　張汝印介紹：“服務(wù)社作為經(jīng)營實體，其根本任務(wù)是產(chǎn)生經(jīng)濟效益，要產(chǎn)生經(jīng)濟效益，必須有資金投入。為解決這一問題，政府從財政支農(nóng)資金人手，改變了以往把各類產(chǎn)業(yè)資金直接補助給個體、私營經(jīng)營實體的做法，整合了2017年蔬菜產(chǎn)業(yè)培植資金、生豬大縣調(diào)出資金、冷庫建設(shè)補助資金、產(chǎn)業(yè)培植獎補資金共2017.5萬元，投入81個村級服務(wù)社，加上社員入股的696.69余萬元股金，為服務(wù)社的運轉(zhuǎn)打下了基礎(chǔ)�！�

　　“錢、地、人”三要素，對于農(nóng)村新型經(jīng)濟組織而言，就像陽光、空氣、水之于人。除了資金扶持，集體所有的土地、林地、壩塘、公房等集體資產(chǎn)也投入到服務(wù)社中，進一步強化了村級服務(wù)社與合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)，為服務(wù)社的發(fā)展注入了新活力。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管項目確保實施，農(nóng)村基層黨組織管資產(chǎn)牽頭組建服務(wù)社，服務(wù)社管經(jīng)營統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程和分成，龍頭企業(yè)管技術(shù)、市場。”張汝印說，這一模式理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級基層黨組織、服務(wù)社、貧困農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體的關(guān)系，建立起扶貧載體，既確保了企業(yè)經(jīng)營的獨立性，也避免了原來分散經(jīng)營的市場風險，保證了農(nóng)戶的穩(wěn)定收益。

　　鼓足信心奔富路

　　有了政策支持、資金保障、風險防御等機制協(xié)同配合的“滋潤”，瀘西縣的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出多種多樣的形式。

　　產(chǎn)權(quán)模式。舊寨村委會與紅河博源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司合作，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè), 財政、兵裝集團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合的資金投入建設(shè)果蔬交易市場、果蔬加工包裝車間、冷庫、噴灌設(shè)施、育苗棚、増溫設(shè)施等，雙方按照投資比例實現(xiàn)村集體、貧困戶保底分紅。

　　組織模式。在企業(yè)需求產(chǎn)品較多，企業(yè)又無更多人力組織實施的地區(qū)，企業(yè)與村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)社簽訂協(xié)議，交由村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)社組織當?shù)剞r(nóng)戶實施，達到企業(yè)收購標準后，組織收獲、加工。

　　服務(wù)模式。中樞鎮(zhèn)大興村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)社與廣東宏升蔬菜種植發(fā)展有限公司發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，以群眾委托服務(wù)社流轉(zhuǎn)方式，與宏升蔬菜公司簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，村黨總支及服務(wù)社組織群眾到基地務(wù)工。公司每年每畝支付服務(wù)社50元作為服務(wù)費，不斷壯大了村集體經(jīng)濟，學到了種植技術(shù)的農(nóng)戶自主發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，增加了收入。

　　共創(chuàng)模式。善導村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)社組織村干部、黨員、貧困戶等以資金入股的方式，建設(shè)冷庫和水果交易市場，貧困戶既可以獲得分紅，還可就地形成產(chǎn)業(yè)工人，獲得務(wù)工收入。

　　“嘗到加入服務(wù)社的甜頭，看到土里也能刨出金，等靠要、哭窮懶惰的人少了，自力更生、動腦筋想致富的人多了。很多貧困戶既有決心，也有毅力，要把日子過好�！苯瘃R鎮(zhèn)太平村黨總支書記趙家模感慨不已。

　　“下一步瀘西縣將把推進‘黨總支+村集體經(jīng)濟聯(lián)農(nóng)戶連龍頭企業(yè)’作為發(fā)展集體經(jīng)濟、助推脫貧攻堅的重要抓手，”縣全覆蓋工作領(lǐng)導小組辦公室負責人介紹，結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將堅持以市場為導向，著重篩選一大批基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、與貧困戶聯(lián)系緊密、扶貧積極性高的市場主體為合作對象，運用市場化方式聚集資金、人才和技術(shù)，培育和壯大區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè)，通過政府、市場和社會協(xié)同推進，讓農(nóng)戶通過加入專業(yè)合作社或依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，形成購銷關(guān)系穩(wěn)固、利益聯(lián)結(jié)緊密的聯(lián)結(jié)機制。實現(xiàn)村集體經(jīng)濟壯大、群眾增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場主體盈利的良好局面。（記者 李樹芬 文/圖）