7月27日上午，廣西南寧，由國家新聞出版廣電總局印刷發(fā)行司主辦、總局研修學(xué)院承辦的2017年全國印刷復(fù)制培訓(xùn)班開班第二日，國家新聞出版廣電總局印刷發(fā)行司司長(zhǎng)劉曉凱通報(bào)了今年上半年印刷復(fù)制工作情況，并對(duì)下一階段工作進(jìn)行部署。以下為講話全文。

　　關(guān)于印刷復(fù)制工作的情況通報(bào)

　　劉曉凱

　　(2017年7月27日)

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　昨天，慧琳同志發(fā)表了重要講話，對(duì)各級(jí)印刷復(fù)制管理部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)、做好迎接十九大各項(xiàng)工作，指出了工作方向，提出了明確要求，具有重要指導(dǎo)意義。各級(jí)管理部門和國家印刷復(fù)制示范企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志們，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，提高站位、抓好落實(shí)。下面，我從兩個(gè)方面向大家通報(bào)近期工作的一些情況。

　　一、今年以來的印刷復(fù)制監(jiān)管工作

　　印刷復(fù)制監(jiān)管是我們黨意識(shí)形態(tài)工作的重要內(nèi)容之一，守好這個(gè)陣地，是黨賦予新聞出版管理部門的政治職責(zé)。特別是黨的十九大召開在即，印刷復(fù)制戰(zhàn)線確保意識(shí)形態(tài)和文化安全的責(zé)任更重、任務(wù)更艱巨。同時(shí)，印刷復(fù)制業(yè)還是國家文化產(chǎn)業(yè)和為國民經(jīng)濟(jì)配套服務(wù)的重要制造產(chǎn)業(yè)門類，面臨著應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)型、融合升級(jí)，為人民群眾提供更多、更好產(chǎn)品和服務(wù)的重要任務(wù)。今年以來，各級(jí)管理部門按照總局黨組部署，圍繞落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制、貫徹“十三五”規(guī)劃要求，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，印刷復(fù)制業(yè)整體平穩(wěn)，“兩個(gè)效益”相協(xié)發(fā)展。

　　(一)深入開展監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)。按照聶辰席局長(zhǎng)在全國新聞出版廣播影視工作會(huì)議上提出的堅(jiān)決守好陣地、把好關(guān)口的政治要求，今年1月，總局部署了迎接黨的十九大印刷復(fù)制發(fā)行專項(xiàng)行動(dòng)，包括開展全國“兩會(huì)”和十九大召開前的兩次集中清查和針對(duì)內(nèi)部資料性出版物監(jiān)管等開展的3項(xiàng)專題整治。各地對(duì)此高度重視、周密部署、精心實(shí)施，專項(xiàng)行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)、成效初顯，形成了嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。一是部署任務(wù)態(tài)度堅(jiān)決。各地明確監(jiān)管任務(wù)、制定工作方案、落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，形成了全國協(xié)調(diào)一致、有效互動(dòng)，各地逐級(jí)深入、檢懲并進(jìn)的良好局面。安徽、湖南等23個(gè)省(區(qū)、市)局下發(fā)通知，明確重點(diǎn)方向，強(qiáng)化職能任務(wù)，專項(xiàng)行動(dòng)成效較為突出。二是督促檢查責(zé)任到位。一些省局的主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，深入相關(guān)企業(yè)調(diào)查研究、執(zhí)法督查，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角。北京、山西、云南等省(市)局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到一線企業(yè)檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場(chǎng)解決，捕捉到苗頭及時(shí)警戒，體現(xiàn)了又嚴(yán)又實(shí)的良好作風(fēng)。三是層層貫徹確保實(shí)效。按照屬地原則，各地通過召開會(huì)議、舉辦培訓(xùn)、分片巡檢等方式，將監(jiān)管職責(zé)分解到位，使工作成果與績(jī)效考評(píng)掛鉤，壓實(shí)責(zé)任、增添動(dòng)力，有效調(diào)動(dòng)了一線干部的主動(dòng)性積極性。上個(gè)月，江蘇無錫召開內(nèi)部資料性出版物管理座談會(huì)，分析傾向問題，研究薄弱環(huán)節(jié)，提出有效措施，推動(dòng)內(nèi)資管理，為全國地級(jí)市行政管理深化監(jiān)管探索了規(guī)律、積累了經(jīng)驗(yàn)。四是重點(diǎn)突出確保文化安全。各地圍繞十九大等重大選題出版物印制和內(nèi)資管理等重點(diǎn)內(nèi)容，明確工作路徑，壓實(shí)政治責(zé)任，導(dǎo)向問題絕不含糊，監(jiān)管空白堅(jiān)決填補(bǔ)，營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。安徽、湖北、寧夏等省(區(qū))局發(fā)文部署整治內(nèi)部資料;上個(gè)月，總局對(duì)廣東開展內(nèi)資督查調(diào)研后，省局當(dāng)即部署專題整治，召開聯(lián)席會(huì)，健全機(jī)制、明確責(zé)任、梳理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化審批和事中事后監(jiān)管，并一舉推動(dòng)了審讀隊(duì)伍長(zhǎng)效建設(shè)。

　　(二)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。各級(jí)管理部門按照總局部署，專項(xiàng)行動(dòng)敢于碰硬，履行責(zé)任善于亮劍，對(duì)違法違規(guī)行為既“丑話在前”，又“秋后算賬”，旗幟鮮明查處了一批違法違規(guī)企業(yè)。全國“兩會(huì)”期間，總局對(duì)北京、河南、湖南、廣東、四川、陜西、寧夏等省(區(qū)、市)的83家印刷復(fù)制企業(yè)進(jìn)行了檢查，各地文化市場(chǎng)執(zhí)法部門依法依規(guī)及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)其中的35家違規(guī)企業(yè)給予了不同程度的行政處罰。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上半年，全國共對(duì)300多家印刷復(fù)制企業(yè)給予了罰款以上的行政處罰。其中，安徽就8起內(nèi)資違規(guī)案件做出行政處罰。不僅如此，各地還查處多起重大違法違規(guī)案件。比如，江蘇省查處了江蘇玄武湖印刷實(shí)業(yè)有限公司擅自印制教輔圖書597種、17萬余冊(cè)的重大案件，給予該企業(yè)罰款96萬余元的行政處罰;河北省正在查處保定市清苑縣新月印刷廠涉嫌非法盜印他人出版物案件，該企業(yè)盜印各類少兒圖書5722冊(cè)，涉案金額4萬多元。

　　(三)大力推進(jìn)管理手段創(chuàng)新。近年來，各地應(yīng)對(duì)管理新情況新要求，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，不斷提高信息化水平、深化數(shù)字化管理，積累了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法。今年，總局在廣東試點(diǎn)實(shí)施印刷企業(yè)年度報(bào)告公示制度。這是總局貫徹國家“放管服”改革的重大制度創(chuàng)新，標(biāo)志著印刷管理向法治化、公開化、規(guī)范化目標(biāo)邁進(jìn)了一大步。廣東省局為做好試點(diǎn)工作，升級(jí)信息管理系統(tǒng)，探索公示內(nèi)容尺度，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)對(duì)接，做了大量工作，取得了初步成效。廣東省局錢局長(zhǎng)稍后將詳細(xì)介紹具體情況。此外，各地大力推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，監(jiān)管效能得到實(shí)質(zhì)性提升。比如，貴州、福建等省局開始實(shí)施印刷委托書網(wǎng)上備案;福建省局加強(qiáng)圖書期刊印刷委托備案管理，對(duì)不及時(shí)開具委托書的出版單位給予通報(bào)批評(píng);廣西區(qū)局針對(duì)內(nèi)資“多龍治水”現(xiàn)狀，制定連續(xù)性內(nèi)資管理實(shí)施細(xì)則，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管;湖南省局?jǐn)U充印刷管理系統(tǒng)功能，增加行政執(zhí)法管理和手機(jī)APP功能，工作效能極大提升。

　　(四)扎實(shí)開展“3·15”質(zhì)檢品牌活動(dòng)。各地認(rèn)真貫徹全國印刷復(fù)制管理暨“3·15”質(zhì)檢活動(dòng)座談會(huì)議精神，有效提升質(zhì)量管理在監(jiān)管中的積極作用。圍繞迎接十九大主題圖書和中小學(xué)教科書綠色印刷質(zhì)檢主題，采取“雙隨機(jī)、再提高”機(jī)制，各地開展了一系列重點(diǎn)突出、特色鮮明、深入人心的質(zhì)檢專項(xiàng)活動(dòng)。一是組織動(dòng)員深入高效。北京、河北、山西、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、湖南等省(市)局召開質(zhì)檢工作會(huì)、研討會(huì)和質(zhì)量管理培訓(xùn)班，聘請(qǐng)專家講授專業(yè)知識(shí)，深入學(xué)習(xí)綠色印刷資質(zhì)、要求和標(biāo)準(zhǔn)，探討綠色管理職能協(xié)調(diào)可能性，工作的專業(yè)化規(guī)范化程度有很大提升。二是抽查隨機(jī)性增強(qiáng)�？偩仲|(zhì)檢中心對(duì)江西、山東、河南等6個(gè)省(區(qū))進(jìn)行了隨機(jī)抽查;遼寧、黑龍江、浙江等省局在轄區(qū)內(nèi)開展了隨機(jī)抽查監(jiān)督，質(zhì)檢工作的客觀性、真實(shí)性有所提升，在業(yè)界和社會(huì)上的權(quán)威地位正被逐漸認(rèn)可。三是“再提高”攻克難題。北京、福建等省(市)局依托行業(yè)協(xié)會(huì)和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)一步宣貫、解讀《深入解決開膠散頁問題方案》，幫助企業(yè)查找問題、改造工藝，提高印制質(zhì)量。福建省局組織近兩年出現(xiàn)過批質(zhì)量不合格和存在開膠散頁問題的圖書出版單位和印企相關(guān)人員開展技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到了以質(zhì)量促管理、以管理優(yōu)服務(wù)的目的。四是加強(qiáng)宣傳廣而告之。各地一改只做不說的傳統(tǒng)工作方式，貫徹“雙隨”、檢學(xué)結(jié)合，又做又說、擴(kuò)大戰(zhàn)果。河南省局在專項(xiàng)檢查中，對(duì)管理混亂、質(zhì)量低劣、屢教不改、影響惡劣的出版、印制單位，加大查處力度并予以曝光，彰顯了質(zhì)檢職能，提振了管理權(quán)威。青海省局對(duì)參檢圖書、內(nèi)資的印裝質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，表揚(yáng)先進(jìn)、督促落后，指出問題、限期整改，在業(yè)內(nèi)起到了很好的警示作用。

　　(五)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。今年是印刷復(fù)制業(yè)實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。各級(jí)管理部門搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取政策、因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)“綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化”發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，呈現(xiàn)出百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。一是深入宣傳貫徹“十三五”規(guī)劃。在總局指導(dǎo)舉辦的中國(上海)國際印刷周、第五屆印刷電子商務(wù)年會(huì)、出版印刷融合創(chuàng)新高峰論壇等活動(dòng)，以及山東省局主辦的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)印刷行業(yè)變革高峰論壇等各種活動(dòng)平臺(tái)上，我們與各地協(xié)同部署、共同發(fā)力，宣傳“十三五”、解讀“四化”方向，在助推規(guī)劃項(xiàng)目落地、任務(wù)執(zhí)行方面，做了一些有益的工作。二是推動(dòng)實(shí)施方案出臺(tái)。各地相繼在其新聞出版廣播影視“十三五”規(guī)劃中提出印刷業(yè)的發(fā)展方向、規(guī)劃目標(biāo)，明確了戰(zhàn)略目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及實(shí)施路徑。有7省專題制定了印刷業(yè)“十三五”規(guī)劃。與“十二五”相比，這些目標(biāo)規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，結(jié)合緊密、研究深入，立足前瞻、縱橫有度，起點(diǎn)高、謀劃深、操作性強(qiáng)，配套組合切實(shí)到位。例如，北京市局對(duì)實(shí)施綠色印刷工程進(jìn)行的精心設(shè)計(jì)，湖北省局協(xié)調(diào)11部門下發(fā)的《關(guān)于加快綠色印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》所體現(xiàn)出的綜合性、協(xié)調(diào)性戰(zhàn)略思維，江西省局在推動(dòng)綠色印刷、數(shù)字印刷和智慧印刷等方面所彰顯的先導(dǎo)性前瞻性舉措，均反映出各地對(duì)行業(yè)發(fā)展的科學(xué)判斷和規(guī)劃能力達(dá)到了一個(gè)新的層次。三是強(qiáng)化項(xiàng)目資金扶持。上海市局積極推動(dòng)新聞出版專項(xiàng)資金支持印刷類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，今年擬給予14個(gè)項(xiàng)目600萬元資金支持;廣西區(qū)局爭(zhēng)取300萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持印刷園區(qū)和綠色印刷發(fā)展;吉林省局啟動(dòng)促管理促創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目，將綠色印刷、數(shù)字印刷類項(xiàng)目列為扶持重點(diǎn)。四是搭建對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。江蘇省局將在今年10月主辦江蘇印刷業(yè)創(chuàng)新發(fā)展博覽會(huì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接。

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