中國快遞業(yè)經(jīng)過近十年快速發(fā)展，規(guī)模已穩(wěn)居世界第一，2016年全國快遞量是313億件。

　　在這亮麗的數(shù)字背后，不但有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的積極作用，同時(shí)也帶來了一些亟待解決的問題，其中海量快遞包裝所帶來的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　根據(jù)國家郵政局2016年發(fā)布的報(bào)告顯示，2015年我國快遞行業(yè)消耗99.22億個(gè)包裝箱、169.85億米膠帶、30多億條編織袋，這些包裝垃圾可以擺滿近20萬個(gè)足球場，膠帶總長度可繞地球赤道425圈。

　　全國政協(xié)對(duì)此高度重視，2016年，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)就曾赴江蘇、四川開展了“治理過度包裝，促進(jìn)綠色生產(chǎn)消費(fèi)”專題調(diào)研，并在2017年兩會(huì)期間，提交了大會(huì)發(fā)言和提案，經(jīng)全國政協(xié)主席會(huì)議審議通過，該提案作為今年全國政協(xié)重點(diǎn)提案之一。

　　7月9日至12日，全國政協(xié)副主席王正偉率全國政協(xié)調(diào)研組，就“治理過度包裝促進(jìn)綠色生產(chǎn)消費(fèi)”赴浙江省實(shí)地調(diào)研，同時(shí)對(duì)全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議“關(guān)于需采取更有力措施治理過度包裝，促進(jìn)綠色生產(chǎn)消費(fèi)的提案”進(jìn)行重點(diǎn)督辦。

　　經(jīng)過4天的調(diào)研，與會(huì)人員一致認(rèn)為：快遞業(yè)過度包裝，根本原因是我國還沒有制定出相關(guān)的“適度包裝”標(biāo)準(zhǔn)，無法可依。另外，綠色包裝難以推行，綠色包裝材料成本高、消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)不高也是目前存在的問題。建議從立法規(guī)范、科技創(chuàng)新及消費(fèi)者教育等方面治理。

　　制度的缺位

　　亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

　　7月9日下午，星期天，西子湖畔，調(diào)研組和浙江省相關(guān)同志進(jìn)行座談。

　　“目前，困擾執(zhí)法中最頭疼的就是標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)問題。如同士兵打仗沒有槍，沒有炮。”來自基層一線的聲音，最為直接，直指要害。

　　“什么叫綠色包裝？哪些東西算綠色包裝？哪些材料是綠色的？”全國政協(xié)人資環(huán)委駐會(huì)副主任高波說，這些不是執(zhí)法者可以隨意定義的，要讓生產(chǎn)者、消費(fèi)者、執(zhí)法者都有法可依。“我國目前還沒有統(tǒng)一的關(guān)于包裝的法律法規(guī)。尤其缺少包裝廢置物處理專門法規(guī)。”全國政協(xié)人資環(huán)委副主任吳雙戰(zhàn)深有同感。

　　言及此，全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)僑聯(lián)主席朱奕龍忍不住發(fā)聲，“上世紀(jì)九十年代，商品包裝問題開始引起西方發(fā)達(dá)國家的重視，各國紛紛開始立法。”朱奕龍更是舉例佐證，如德國《包裝條例》、荷蘭《包裝盟約》、法國《包裝條例》、比利時(shí)《國家生態(tài)法》等。

　　“相對(duì)而言，我國與包裝相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后。”朱奕龍?jiān)掍h一轉(zhuǎn)，直面法律缺位問題，“目前，僅有1999年制定的《包裝資源回收利用暫行管理辦法》；而《快遞分裝用品國家標(biāo)準(zhǔn)》僅是一個(gè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并沒有強(qiáng)制性。”對(duì)此，朱奕龍建議，需要加快推進(jìn)我國包裝行業(yè)立法工作，研究制定快遞條例等行政法規(guī)。

　　“結(jié)合包裝產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，鼓勵(lì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)制定國家標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起包裝產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，并加快制修訂進(jìn)度，滿足行業(yè)發(fā)展需求。”吳雙戰(zhàn)補(bǔ)充道。高波則建議，“研究出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，對(duì)使用綠色包裝的商品生產(chǎn)者采取稅收減免的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)使用過度包裝或不是綠色包裝的生產(chǎn)者要收取包裝處置費(fèi)和環(huán)境污染費(fèi)用，通過獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施，逐步引導(dǎo)使用綠色包裝。”

　　現(xiàn)實(shí)的改變

　　國家企業(yè)都在行動(dòng)

　　“這種可降解的塑料袋生產(chǎn)成本是多少？”“目前有多少淘寶商戶使用？”“對(duì)使用的商戶有什么樣的激勵(lì)措施？”在阿里巴巴集團(tuán)，調(diào)研組一行邊看邊問。

　　據(jù)阿里巴巴集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，該公司已經(jīng)指定廠家生產(chǎn)出了可降解的塑料袋和提拉式紙箱，并將發(fā)揮平臺(tái)作用，力爭到2020年替換50%的包裝材料，填充物為100%可降解綠色包裝材料。

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